Незаконна реклама лотерей в Україні: чому реклама сірого гемблінгу нікуди не зникла

Легальний ринок азартних ігор в Україні перебуває в складних умовах, стикаючись з тиском нелегальних операторів, зокрема лотерейників, які діють поза межами законодавства. "Коментарі" спробували детально розглянути проблему нелегальної реклами лотерей в країні та тиск, який вона чинить на легальних учасників ринку та державний бюджет.

Ілюстративне фото

Проблема реклами нелегальних лотерей

"Закон про внесення змін до деяких законодавчих актів України з метою боротьби з ігровою залежністю (лудоманією) та вдосконалення державного регулювання діяльності щодо організації та проведення азартних ігор та лотерей", підписаний президентом України 3 січня 2025 року, забороняє рекламу азартних ігор на телебаченні та радіо від 6:00 до 23:00, але наступ нелегальної реклами лотерей у мережі Інтернет не припиняється. Оператори сірого гемблінгу продовжують застосовувати агресивні маркетингові кампанії, повсюдно заповнюючи інформаційний простір своїми пропозиціями.

Спільна проблема пов'язана з тим, що нелегальні лотереї не отримують відповідних ліцензій та не сплачують податків. За даними Міністерства економіки, ухилення від сплати податків такими операторами завдає державі значних збитків. За оцінками експертів, тільки у 2024 році нелегальні лотереї могли ухилитися від сплати податків на суму понад 3 мільярди гривень.

Голова Ukrainian Gambling Council Антон Кучухідзе вважає, що реклама лотерей, які діють без офіційних ліцензій, створює суттєві перепони для розвитку легального грального бізнесу та значно шкодить державному бюджету. За його словами, навіть прийняття закону №9256-д навряд чи матиме істотний вплив на ситуацію в найближчій перспективі.

"Продовження нелегальної діяльності лотерей залишається серйозною проблемою. Лотерейні оператори, які ігнорують необхідність отримання відповідних ліцензій, фактично імітують азартні ігри, не сплачуючи жодних податків. Крім того, реклама таких послуг активно поширюється в Інтернеті, продовжуючи вводити в оману гравців", наголосив Кучухідзе.

Як працює реклама сірого гемблінгу?

Незаконна реклама лотерей в Україні є складним і багаторівневим явищем, яке проникає у всі можливі інформаційні канали. Попри заборону реклами азартних ігор у певні години на телебаченні та радіо, сірі оператори активно використовують цифровий простір. Вони залучають найсучасніші маркетингові інструменти, створюючи враження легальності своїх послуг та забезпечуючи максимальне охоплення аудиторії.

Одним із головних методів є масове використання контекстної реклами. Ці оголошення зазвичай не містять явних ознак азартних ігор, але їхні слогани, такі як "перевір свою удачу" або "отримай виграш зараз", створюють ілюзію простоти і доступності. Ключовим елементом таких кампаній є приховування реального характеру пропозиції. Наприклад, реклама може вести на сайти, які формально не порушують законодавство, але є провідниками до нелегальних платформ.

Крім того, лотерейники активно використовують технології ретаргетингу. Після відвідування сайту користувач починає отримувати персоналізовані оголошення, які постійно нагадують про можливість виграти. Це створює психологічний тиск і збільшує ймовірність того, що людина зробить ставку.

Соціальні мережі також є важливим інструментом у руках сірих операторів. Telegram-канали, сторінки в Instagram і Facebook заповнені рекламою, яка обіцяє "швидкі виграші" або "безпрограшні лотереї". Часто такі канали маскуються під легальні спільноти або інформативні платформи, але їхня справжня мета — залучення нових користувачів до нелегальних послуг. Крім того, багато Telegram-каналів є анонімними, що ускладнює їхнє регулювання та блокування.

Ще одним потужним інструментом є спонсорство. Нелегальні оператори укладають угоди з організаторами спортивних подій, шоу або навіть новинними сайтами. У результаті назви платформ з'являються в ефірах або в публікаціях як "партнери заходів". Такий підхід не лише підвищує впізнаваність брендів, а й створює враження їхньої легальності. Особливо це помітно в медіапросторі, де спонсорські розділи заповнені "історіями успіху", які підкреслюють можливість виграшу, навіть якщо це не відповідає дійсності.

Важливо також зазначити, що сірий гемблінг активно використовує прогалини у законодавстві. Наприклад, реклама лотерей формально не порушує закону, оскільки вони не вважаються азартними іграми. Така ситуація дозволяє сірим операторам легально рекламувати свої послуги, попри їхній нелегальний характер. Щобільше, завдяки високій технологічності, такі компанії швидко адаптуються до змін у законодавстві, розробляючи нові способи охоплення аудиторії.

Емоційна складова є ще одним ключовим елементом рекламних кампаній. Сірі оператори апелюють до бажання легкого виграшу, використовуючи зображення щасливих переможців і великі суми грошей. Така реклама створює ілюзію доступності багатства, що особливо впливає на людей із фінансовими труднощами. Вона також ігнорує вимоги про попередження щодо ризиків ігрової залежності, що є обов'язковим для легальних операторів.

Чому державі не вдається прибрати незаконну рекламу лотерей

Попри численні зусилля, держава на сьогоднішній момент не в змозі розв'язати проблему незаконної реклами лотерей. Основною причиною цього є слабкий контроль та недостатня ефективність заходів, спрямованих на боротьбу з нелегальною діяльністю. Ринок азартних ігор і досі перебуває у стані правової невизначеності, що дозволяє недобросовісним операторам обходити встановлені норми.

Відсутність чіткої системи покарань за порушення закону є ключовим фактором, який сприяє поширенню незаконної реклами. Як зазначив експерт ринку Євген Зеленчук, "ринок звик до вседозволеності". Це стає очевидним з того, що донедавна Комісія з регулювання азартних ігор і лотерей (КРАІЛ), яка була ліквідована наприкінці минулого року,  маючи повноваження для накладення штрафів, застосувала їх  лише декілька разів. А суми тих штрафів, які все ж таки були накладені (зокрема 2 млн грн) були незначними для компаній з великими фінансовими оборотами. Це створило ситуацію, коли порушення закону стало більш вигідним, ніж його дотримання.

Ще однією проблемою є недостатня координація між регуляторними органами. Учасники нелегального ринку вміло використовують прогалини в законодавстві, щоб уникнути відповідальності. Відсутність належної взаємодії контролюючими органами (тим же КРАІЛ), Національною поліцією та іншими органами дозволило нелегальним операторам продовжувати рекламувати свою діяльність.

Крім того, чинне законодавство має ряд недоліків. Наприклад, реклама лотерей формально не підпадає під визначення реклами азартних ігор. Це дозволяє операторам використовувати лазівки, щоб продовжувати рекламувати свої послуги без остраху перед штрафами. Водночас законодавчі обмеження, як-от заборона реклами на телебаченні та радіо з 6:00 до 23:00, часто ігноруються. Наприклад, букмекерські контори та онлайн-казино знаходять способи обійти ці заборони, представляючи себе партнерами програм або публікуючи приховані рекламні матеріали.

Ще один аспект — низька ефективність контролю за цифровими платформами, зокрема Telegram-каналами. Анонімність цих каналів значно ускладнює моніторинг і накладення санкцій. Попри те, що закон "Про рекламу" поширюється і на них, застосування норм до анонімних ресурсів залишається проблематичним. Це дозволяє недобросовісним операторам активно використовувати такі платформи для просування своїх послуг.

Для розв'язання проблеми потрібні радикальні зміни. Необхідно запровадити ефективні механізми моніторингу та посилити санкції, зробивши їх не просто формальністю, а реальним інструментом впливу. Лише тоді можна очікувати, що держава зможе суттєво обмежити поширення незаконної реклами лотерей.