Боротьба з "сірим" гемблінгом: як Україна втрачає мільярди через тіньові казино

Як "сірий" ринок азартних ігор шкодить Україні та що можна покращити у сфері гемблінгу.

У 2025 році Україна продовжує боротьбу з "сірим" ринком азартних ігор, який шкодить економіці та несе соціальні загрози. Легалізація азартних ігор у 2020 році мала на меті вивести сектор із тіні, але нелегальні платформи, часто пов’язані з іноземними інтересами, зокрема російськими, продовжують працювати, ухиляючись від податків і норм відповідальної гри.

За деякими оцінками, через тіньові схеми, такі як міскодинг (приховування транзакцій під іншими кодами), держава щомісяця втрачає близько 2 мільярдів гривень, а річні втрати сягають 10-15 мільярдів. Ці кошти могли б піти на соціальні програми, оборону чи інфраструктуру. Нелегальні оператори не контролюють вікові обмеження, не борються з ігровою залежністю (лудоманією) і використовують агресивну рекламу, спрямовану на вразливі групи населення.

У контексті війни та економічної нестабільності проблема загострюється, адже ресурси, які могли б підтримати країну, осідають у тіньовому секторі. СБУ та Податкова служба блокують тисячі сайтів, але нелегали створюють "дзеркала" – копії платформ для обходу заборон. У 2024 році було заблоковано понад 4500 нелегальних онлайн-казино, а штрафи склали 18 мільйонів гривень, але це лише частина проблеми.

Новий регулятор PlayCity, створений у 2025 році, обіцяє зміни, але чи вистачить політичної волі та технологій?

Історія та причини існування "сірого" ринку

"Сірий" ринок гемблінгу в Україні сформувався ще до легалізації 2020 року, коли весь сектор був поза законом, дозволяючи операторам працювати без контролю. Закон про легалізацію мав відокремити легальних гравців від тіньових, але багато компаній обрали ухиляння від податків і регуляцій.

Основна причина – недосконалість роботи попереднього регулятора, Комісії з регулювання азартних ігор та лотерей (КРАІЛ), яка діяла з 2020 до 2025 року. КРАІЛ провела лише 13 позапланових перевірок, наклала штрафи на 49 тисяч гривень і виявила 40 тисяч неліцензійних платформ. Спільно з СБУ було заблоковано 39 тисяч піратських сайтів, 26 додатків у Google Play, 92 в App Store та 1700 випадків незаконної реклами в соцмережах. Видано 7217 ліцензій, відкликано 4123, а бюджет отримав 6,8 мільйона гривень. Також корупційні скандали, зокрема із затриманням ексголови КРАІЛ Івана Рудого за підозрою у сприянні російським казино, підірвали довіру.

Економічна нестабільність і війна сприяють переходу гравців до тіньових платформ, де немає обмежень на депозити чи верифікації віку. Нелегали використовують фіктивні рахунки ("дропи"), що призводить до щомісячних втрат у 2 мільярди гривень.

Відсутність міжнародної співпраці ускладнює блокування закордонних платформ. У 2024 році легальний сектор сплатив 17 мільярдів гривень податків, на 63% більше, ніж у 2023-му, але "сірий" ринок зменшує цей потенціал. Соціальні наслідки включають поширення лудоманії серед молоді та зростання злочинності, пов’язаної з відмиванням коштів.

Ліквідація КРАІЛ та створення PlayCity як відповідь на виклики

Ліквідація КРАІЛ, ухвалена урядом 25 березня 2025 року після підписання закону президентом Володимиром Зеленським 3 січня 2025 року, стала ключовим кроком у боротьбі з "сірим" ринком. Повноваження перейшли до нового агентства PlayCity, підпорядкованого Міністерству цифрової трансформації, яке розпочало роботу 2 червня 2025 року під керівництвом Геннадія Новікова.

Штат PlayCity обмежено 61 працівником, а фінансування здійснюється в межах бюджету КРАІЛ. Ліквідація була спричинена корупційними скандалами, недостатнім моніторингом і повільним реагуванням КРАІЛ. PlayCity фокусується на цифровізації: автоматизована видача ліцензій, моніторинг транзакцій у реальному часі та контроль відповідальної гри.

Верифікація гравців віком 21+ через паспорт, "Дію" чи банкінг і реєстр лудоманів із механізмами самообмеження стали пріоритетами. У перші місяці 2025 року PlayCity і СБУ заблокували 32 185 інтернет-ресурсів, що значно перевищує показники 2024 року. Запуск Державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ) до 30 вересня 2025 року має захистити гравців і зменшити лудоманію.

PlayCity має більше повноважень, інтегрується з Податковою службою та використовує технології для блокування "дзеркал". Уряд очікує додаткових 10-15 мільярдів гривень податків щорічно. Антикорупційна група при PlayCity, обрана через "Дію", забезпечує прозорість. Проте нелегали швидко адаптуються, а міжнародні платформи потребують співпраці з GREF та IAGR.

Як вирішити проблему сірого гемблінгу: думки експертів

Експерти вважають, що "сірий" ринок потребує комплексного підходу: технологій, законодавства та суспільного контролю. Антон Кучухідзе, голова Ukrainian Gambling Council, наголошує: "Популісти дуже люблять проводити паралелі між розвитком грального бізнесу та інтенсивністю поширення лудоманії. Їхня улюблена теза ґрунтується на тому, що легалізація азартних ігор призводить до збільшення кількості гравців, а отже – підвищує кількість людей, залежних від гри. Насправді ж це відверта маніпуляція. Дійсно, азартні ігри тісно пов’язані з розвитком залежності від них у певних категорій гравців. Однак, згідно з дослідженнями, сприяють поширенню цієї залежності саме нелегальні гральні заклади та платформи, а не ліцензовані організатори".

Експерт додає: "Теза про те, що легальний гемблінг насправді стримує поширення лудоманії, доведена досвідом юрисдикцій, де азартні ігри легалізовані вже не одне десятиліття. Дослідження Університету Буффало показують, що кількість людей із симптомами лудоманії в США й далі зменшується. Науковці пояснюють це тим, що легальний гемблінг дозволяє впроваджувати системи контролю, захисту гравців і відповідальної гри".

Кучухідзе підкреслює: "Водночас у досліджені зазначено, що ті, хто вже має ігрову залежність, дійсно, грають частіше й агресивніше. Однак, якщо вони роблять це на легальних платформах, їх простіше виявити й допомогти їм. У нелегальному сегменті це неможливо, адже там нема контролю або соціальної відповідальності бізнесу".

Данило Гетманцев, голова комітету ВР з фінансів, акцентує на економічних проблемах: "Невтішні показники грального бізнесу. У першому півріччі 2025 року надходження від грального бізнесу склали 9,6 млрд грн. Зростання до минулого року - лише 14,7% (на 1,2 млрд грн). Для порівняння: у 2024 році приріст був +5,4 млрд грн".

Нардеп зазначає: "За результатами червня 2025 року сплата податків від грального бізнесу "просіла" 37,9%, і становила на 401 млн грн менше". Гетманцев підсумовує: "Цифри говорять самі за себе. Потрібні рішучі кроки для детінізації й реального контролю".

Михайло Федоров, міністр цифрової трансформації, робить акцент на технологіях: "Наш ключовий принцип - прибирати людський фактор. Ми робитимемо так, щоб компанії отримували ліцензії автоматично, усе фіксувалося системою онлайн, а спеціальні боти, використовуючи штучний інтелект, аналізували сайти та блокували їх за порушення".

За словами віце-прем’єра, перші кроки уряду в цьому напрямку – цифровізація ліцензування, моніторинг роботи казино й перезапуск лотерейного бізнесу.

Як держава бореться з "сірим" гемблінгом

Боротьба з "сірим" гемблінгом в Україні у 2025 році базується на кількох ключових механізмах, спрямованих на детінізацію ринку, захист гравців і збільшення бюджетних надходжень. Першим є посилення блокування нелегальних платформ. PlayCity спільно з СБУ та Національним центром оперативно-технічного управління мережами телекомунікацій заблокували 32 185 ресурсів у перші місяці 2025 року, що значно перевищує 3200 доменів, заблокованих за аналогічний період 2024 року. Співпраця з Meta Platforms Inc. дозволила ефективно блокувати рекламу нелегальних казино в соціальних мережах, таких як Facebook та Instagram

Другий механізм – боротьба з фінансовими шахрайствами, зокрема міскодингом і метчингом. Запровадження єдиного банківського коду для виведення коштів стандартизує транзакції, зменшуючи можливості для приховування фінансових потоків. У 2023 році розкрито схему відмивання коштів через шість банків, що призвело до ліквідації IBOX BANK та штрафів для "Укргазбанку" і "Сенс Банку". Це підвищило прозорість і дозволило збільшити надходження від податків у кілька разів.

Третій механізм – впровадження Державної системи онлайн-моніторингу (ДСОМ), яка відстежує ставки, виграші та виплати в реальному часі, забезпечуючи захист даних і дотримання принципів відповідальної гри. Запуск системи запланований на 30 вересня 2025 року, і вона відіграватиме ключову роль у детінізації. За словами заступника голови Ukrainian Gambling Council Вікторії Закревської, ДСОМ розв’яже низку завдань, пов’язаних з обліком доходів і витрат, ідентифікацією гравців, що мають проблеми з лудоманією, упорядкуванням фіскальної звітності. Система також допомагає виявляти нелегальних операторів, аналізуючи фінансові потоки.

Четвертий механізм – законодавчі зміни. Закон №9256-д забороняє рекламу азартних ігор з 6:00 до 23:00, використання військової символіки та залучення осіб до 21 року, а штрафи за порушення зросли до 4,8 мільйона гривень. Обмеження на гру включають ліміти витрат, заборону кількох акаунтів і використання кредитних коштів.

Уряд прогнозує також додаткові 10-15 мільярдів гривень податків щорічно завдяки ДСОМ і блокуванню нелегалів. У 2024 році легальний сектор приніс 17 мільярдів гривень, і скорочення сірого ринку на 50% може додати ще 5-7 мільярдів гривень щорічно, враховуючи поточні втрати від міскодингу (2 мільярди гривень щомісяця). Міжнародна співпраця з Apple і Google для блокування неліцензійних додатків у зоні "UA" посилить ефект.

Міжнародний досвід показує, що жорсткий контроль зменшує тіньовий сектор, але потрібна співпраця з провайдерами та освіта суспільства. Успіх реформ залежить від політичної волі, інакше проблема загостриться в умовах кризи.

Раніше портал "Коментарі" повідомляв, чому обрання Антикорупційної експертної групи "ПлейСіті" може бути непрозорим

Також "Коментарі" писали про 5 когнітивних упереджень в азартних іграх.